Втрата права на здійснення професії лікаря після 1 травня 2026 року — що може зробити лікар-іноземець?

 In Bez kategorii

Строк: 1 травня 2026 року.

Обов’язок: подання документа, що підтверджує знання польської мови щонайменше на рівні B1.

Ризик: втрата права на здійснення професії лікаря або лікаря-стоматолога.

Практична проблема: лікарські палати по-різному оцінюють сертифікати, довідки та документи, видані мовними школами.

Можливість захисту: оскарження рішення або дії лікарської палати. За потреби це також може бути заява про зупинення виконання.

Канцелярія веде такі справи. Винагорода за обслуговування апеляційного та судово-адміністративного етапу становить 9 900 злотих брутто.

  1. Кого стосується обов’язок подання мовного документа?
  2. Втрата права на здійснення професії лікаря. Що насправді випливає зі статті 30 пункту 4 закону від 15 травня 2024 року?
  3. Чи буде перенесено строк 1 травня 2026 року?
  4. Що таке документ, який підтверджує знання польської мови на рівні B1?
  5. Сертифікат, довідка, мовна школа, NAWA — де виникають проблеми? Чи справді лікареві загрожує втрата права на здійснення професії лікаря?
  6. Втрата права на здійснення професії лікаря: що можуть зробити окружні лікарські ради після 1 травня 2026 року?
  7. Чи можна оскаржити ухвалу, розпорядження або дію лікарської палати, що передбачає втрату права на здійснення професії лікаря?
  8. Чи захищає оскарження рішення лікаря від втрати роботи?
  9. Що робити після вручення ухвали або розпорядження щодо втрати права на здійснення професії лікаря?
  10. Досвід Канцелярії у справах лікарів з-поза ЄС
  11. Винагорода Канцелярії та процедура прийняття справи
  12. FAQ

Обов’язок стосується лікарів і лікарів-стоматологів, які отримали згоду на здійснення професії лікаря або лікаря-стоматолога у спрощених порядках на підставі заяв, поданих до 24 жовтня 2024 року.

На практиці йдеться передусім про осіб, які здійснювали або здійснюють професію в Польщі на підставі:

  • умовного права на здійснення професії,
  • права на здійснення професії на визначений обсяг професійних дій, час і місце працевлаштування,
  • рішень Міністра охорони здоров’я, виданих у спрощеному порядку,
  • рішень, запроваджених у період COVID-19,
  • рішень, пов’язаних зі збройним конфліктом на території України.

Багато лікарів здійснювали професію протягом кількох років. Ці лікарі працюють у лікарнях, поліклініках, відділеннях невідкладної допомоги, спеціалізованих амбулаторіях, чергують і фактично функціонують у польській системі охорони здоров’я. Часто це особи з дуже великим професійним досвідом, але вони отримали права в Польщі у спрощеному порядку.

Саме щодо цих осіб законодавець запровадив обов’язок подати документ, що підтверджує знання польської мови щонайменше на рівні B1.

Ключовим положенням є стаття 30 пункт 4 закону від 15 травня 2024 року про внесення змін до закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави та деяких інших законів.

Це положення вказує, що особи, які отримали згоду на здійснення професії лікаря або лікаря-стоматолога у визначених порядках, на підставі заяви, поданої до 24 жовтня 2024 року, зобов’язані подати до відповідної окружної лікарської ради документ, що підтверджує знання польської мови, у строк до 1 травня 2026 року.

Саме це формулювання тепер стане віссю багатьох спорів.

З одного боку, окружні лікарські ради можуть стверджувати, що після 1 травня 2026 року лікар, який не подав мовний документ, втрачає право на здійснення професії. З іншого боку, треба пам’ятати, що лікар раніше отримав визначене професійне право на підставі рішення Міністра охорони здоров’я та ухвали органу лікарського самоврядування. Таке право не повинно усуватися з правового обігу довільно, автоматично і без реального контролю.

У справах такого виду значення можуть мати, зокрема:

  • принцип стабільності адміністративних рішень,
  • відповідне застосування положень Кодексу адміністративного провадження,
  • стаття 16 Кодексу адміністративного провадження,
  • принцип довіри громадянина до держави,
  • конституційний принцип захисту набутих прав,
  • принцип пропорційності,
  • стаття 2 Конституції Республіки Польща,
  • стаття 7 Конституції Республіки Польща,
  • стаття 77 Конституції Республіки Польща,
  • право на судовий контроль дії органу публічної влади.

Це не означає, що в кожному випадку лікар автоматично виграє справу. Це означає, що кожне рішення лікарської палати має бути оцінене індивідуально: хто його видав, у якій формі, на якій правовій підставі, з яким обґрунтуванням, з яким роз’ясненням, чи після проведення провадження, чи без провадження, чи із забезпеченням права сторони на участь у справі.

Ми свідомо не описуємо тут детальних доводів, які можуть формулюватися в апеляціях і скаргах. Блог Канцелярії читають не лише лікарі, а й органи лікарського самоврядування. Ми не бачимо підстав завчасно надавати лікарським палатам інструкцію з виправлення власних рішень.

В останні дні квітня з’явилися публікації в пресі щодо можливого продовження строку на подання документів, які підтверджують знання польської мови. Згідно з цими повідомленнями, розглядається зміна положень і перенесення строку на один рік.

На жаль, цей сигнал уже завдав багато шкоди.

Частина лікарів, які були на останньому етапі — мали довідку, чекали сертифікат, комплектували документи або були на зв’язку з мовною школою — почала відмовлятися від подальшого надсилання документів до лікарських палат. Це може бути серйозною помилкою.

Станом на 30 квітня 2026 року законний строк і далі становить 1 травня 2026 року. Сам факт роботи над законом не змінює чинного права. Законопроєкт, навіть урядовий, ще не є законом. Для зміни строку потрібні чергові етапи законодавчого процесу: робота в Сеймі, три читання, Сенат, підпис Президента Республіки Польща та публікація закону.

Важко раціонально припускати, що весь цей процес буде завершено до 1 травня 2026 року, якщо проєкт було передано до Сейму лише в другій половині квітня, а інформація про позитивне схвалення проєкту закону комісією з питань охорони здоров’я з’явилася в медійному просторі 28 квітня 2026 року.

Однак це не означає, що можлива новела не матиме значення.

Якщо лікар не склав іспит до 1 травня 2026 року, не приступив до іспиту або не встиг отримати документ і після 1 травня отримає рішення про припинення права на здійснення професії, виключення зі списку або іншу дію лікарської палати, пізніша зміна положень може мати значення в апеляційному провадженні.

Апеляційний орган, яким у багатьох справах буде Головна лікарська рада, як правило, оцінює справу за правовим станом, актуальним на день ухвалення рішення в апеляційному провадженні, якщо спеціальні положення не передбачають іншого.

Практична порада така: лікар, який очікує вручення рішення ORL після 1 травня 2026 року, повинен дуже уважно контролювати кореспонденцію. Не можна ігнорувати листи з лікарської палати. Якщо ж відправлення буде авізоване, варто використати весь допустимий строк його отримання і забрати його в останній день. Йдеться не про ухилення від кореспонденції.

Йдеться про розумне використання процесуальних строків, оскільки кожен день може мати значення для подальшого апеляційного провадження.

Міністр охорони здоров’я оголосив перелік документів, які підтверджують знання польської мови щонайменше на рівні B1. На практиці найчастіше йдеться про документ, що підтверджує складання іспиту з польської мови як іноземної на рівні B1 або вище, проведеного відповідно до положень закону про польську мову уповноваженим суб’єктом.

Важливо, щоб іспит був організований суб’єктом, внесеним до відповідного [списку суб’єктів], уповноважених організовувати іспити з польської мови як іноземної. З цього списку уповноваженими на проведення іспитів є ті суб’єкти, які мають місцезнаходження в Польщі.

Сама назва «сертифікат B1» може вводити в оману. Не кожен документ із назвою «сертифікат» відповідає вимогам положень і повідомлення Міністра охорони здоров’я. Оцінці підлягає, зокрема:

  • хто провів іспит,
  • чи був суб’єкт уповноважений у день іспиту,
  • чи головне місцезнаходження суб’єкта знаходиться на території Республіки Польща,
  • чи документ підтверджує рівень B1 або вище,
  • чи з документа випливає позитивний результат іспиту,
  • чи документ стосується польської мови як іноземної,
  • чи це не лише довідка про участь у курсі.

Останнє розмежування є особливо важливим. Документ, що підтверджує відвідування курсу польської мови, не є тим самим, що документ, який підтверджує позитивний результат іспиту.

На практиці з’явилося кілька груп проблем.

Перша група — це лікарі, які вже мають сертифікат B1 або вище і подали його до лікарської палати. Здавалося б, це найпростіша ситуація. Тим часом навіть тут деякі лікарські палати вимагають додаткових пояснень або довідок про складений іспит.

Друга група — це лікарі, які склали іспит, але ще не отримали надрукованого сертифіката. Повідомлення Міністра охорони здоров’я допускає в такій ситуації можливість подання довідки, виданої уповноваженим суб’єктом, що організовує іспит, з якої випливає, що особа приступила до іспиту, отримала позитивний результат і очікує на друк сертифіката.

Третя група — це лікарі, довідки яких оскаржуються через те, що мовна школа прямо не вказала, чи результат іспиту був позитивним. Це дуже практична проблема. Довідка може виглядати професійно, містити печатку, підпис, дату і назву іспиту, але якщо з неї однозначно не випливає позитивний результат, палата може визнати її недостатньою.

Четверта група — це лікарі, які користуються сертифікатами або довідками, виданими суб’єктами з місцезнаходженням поза Польщею. Такі документи оскаржуються і будуть оскаржуватися, якщо вони не відповідають вимозі, що випливає з переліку документів, оголошеного Міністром охорони здоров’я, зокрема вимозі щодо головного місцезнаходження суб’єкта на території Республіки Польща.

П’ята група — це лікарі, які не склали іспит або взагалі до нього не приступали, бо не знали про обов’язок подати документ до 1 травня 2026 року. У цих справах ситуація буде складнішою, але це не означає автоматично, що немає жодних процесуальних аргументів. Усе залежатиме від змісту рішення палати, правової підстави, способу дії органу та можливих законодавчих змін.

Шоста група проблем стосується відносин мовні школи — NAWA — лікарські палати. В останні тижні з’явилися практичні труднощі з отриманням документів, затвердженням результатів, видачею сертифікатів і отриманням однозначних довідок. Лікар не завжди має реальний вплив на темп обігу документів між екзаменаційними суб’єктами та інституціями, відповідальними за формальне підтвердження результату.

З нашої практики випливає, що деяким палатам достатньо довідки про позитивний результат іспиту. Деякі вимагають виключно сертифікат. Інші після подання сертифіката вимагають ще додаткову довідку про складений іспит. З точки зору лікаря це вкрай некомфортна ситуація, адже той самий документ може бути прийнятий в одній палаті і поставлений під сумнів в іншій.

Відсутність єдиної практики матиме значення також після 1 травня 2026 року. Якщо палати по-різному підходять до сертифікатів і довідок, можна очікувати, що різними будуть і форми рішень, які видаватимуться щодо лікарів, які не подали документи або документи яких були поставлені під сумнів.

Станом на 30 квітня 2026 року єдина практика окружних лікарських палат ще не відома. Перші рішення з’являться лише після 1 травня 2026 року.

Можливі різні сценарії.

Палата може ухвалити рішення про виключення лікаря зі списку членів палати. Може з’явитися ухвала про встановлення втрати або припинення права на здійснення професії. Можливе розпорядження голови або президента окружної лікарської ради. Не можна також виключити ситуацію, в якій палата вчинить матеріально-технічну дію, що полягатиме у зміні даних у реєстрі, блокуванні статусу PWZ або внесенні відмітки про втрату права без класичної ухвали.

Кожна з цих форм може вимагати іншої процесуальної реакції.

Ухвала оскаржується інакше. На розпорядження реагують іншим способом. Ще іншим шляхом є скарга на матеріально-технічну дію. Окремим інструментом є заява про зупинення виконання акта, якщо рішенню надано режим негайного виконання або якщо орган стверджує, що рішення діє негайно.

Тому після вручення документа з лікарської палати ключовим є швидкий аналіз його змісту. Хоча по суті рішення стосуватиметься втрати права на здійснення професії лікаря, його форма та автор визначають вид засобу оскарження. Недостатньо сказати: «палата забрала в мене PWZ». Потрібно встановити, що саме вручено, хто це підписав, яка правова підстава, яке роз’яснення і чи вказано засіб оскарження.

Так. Як правило, кожне рішення або дія органу лікарського самоврядування, що впливає на право на здійснення професії, повинні підлягати контролю. Деякі рішення не містяться у переліку актів, від яких можна подати апеляцію до Головної лікарської ради, але все одно підлягають оскарженню до адміністративних судів. Про те, який шлях буде належним у конкретному випадку, вирішуватиме рішення відповідної ORL або Президента ORL.

Залежно від конкретної форми дії палати можливими можуть бути:

  • апеляція до Головної лікарської ради,
  • скарга до воєводського адміністративного суду,
  • скарга на матеріально-технічну дію,
  • вимога усунути порушення права як попередній етап перед скаргою до WSA,
  • заява про зупинення виконання ухвали, розпорядження або дії,
  • а надалі — касаційна скарга до Верховного адміністративного суду.

З точки зору лікаря ключовим є не допустити набрання рішенням остаточної сили. Лише остаточне, неоскаржене рішення може закрити шлях до подальшого здійснення професії або істотно обмежити можливості дії.

Однак не можна чесно обіцяти, що саме подання апеляції або скарги в кожній справі автоматично зупинить наслідки рішення. Усе залежатиме від його форми, змісту, роз’яснення і можливого режиму негайного виконання. У частині справ необхідним буде підготовлення окремої заяви про зупинення виконання ухвали, розпорядження або дії.

Саме тому не варто діяти самостійно шляхом копіювання зразків з інтернету. У цих справах один помилковий процесуальний крок може мати професійні, фінансові й життєві наслідки. Втрата права на здійснення професії лікаря — це найважчий калібр.

Це залежить від конкретної ситуації.

Якщо роботодавець визнає, що лікар після відкликання або припинення PWZ не може далі працювати, він може спробувати розірвати з ним договір або відсторонити його від виконання професійних дій. Для лікаря це означає реальний ризик втрати винагороди, чергувань, контракту і можливості здійснення професії.

Якщо ж рішення лікарської палати згодом буде скасоване Головною лікарською радою або воєводським адміністративним судом, може виникнути питання про відшкодувальну відповідальність органу, який призвів до незаконного позбавлення лікаря можливості працювати. У такому випадку розмір шкоди може охоплювати, зокрема, втрачені доходи. Однак це буде окрема справа, що вестиметься вже в цивільному провадженні. Спочатку потрібно ефективно оскаржити рішення лікарської палати. Лише потім можна розглядати стягнення відшкодування.

Якщо лікареві вручено ухвалу ORL, розпорядження президента або голови ORL, інформацію про виключення зі списку, встановлення припинення PWZ або інший лист щодо втрати права на здійснення професії, не можна зволікати. Втрата права на здійснення професії лікаря, неоскарження рішення і подальша робота означають здійснення професії лікаря без повноважень, що є правопорушенням за статтею 58 закону від 5 грудня 1996 року про професії лікаря і лікаря-стоматолога.

Додатково NFZ не заплатить лікарні або поліклініці публічні кошти за медичні послуги, які Ви надали. Ви також наражаєтеся на ризик закиду шахрайства за статтею 286 Кримінального кодексу.

Строки в таких справах можуть бути короткими, а їх пропуск може закрити шлях до оскарження.

Лікар насамперед повинен:

  1. зберегти конверт, підтвердження отримання і весь вручений лист,
  2. не надсилати самостійно хаотичних листів до палати,
  3. не спиратися на зразки, знайдені в інтернеті,
  4. не припускати, що «всі отримали те саме»,
  5. не чекати до останнього дня строку з контактом з юристом.

Кожне рішення потрібно проаналізувати індивідуально.

Адвокатська канцелярія адв. Tomasza Chudzinskiego вже багато років веде справи лікарів, які отримали професійні кваліфікації поза Європейським Союзом і хочуть здійснювати професію в Польщі.

У 2021–2026 роках Канцелярія представляла або представляє понад 600 лікарів у провадженнях, що стосуються, зокрема:

  • згод Міністра охорони здоров’я на здійснення професії,
  • умовного права на здійснення професії,
  • права на здійснення професії на визначений обсяг професійних дій, час і місце працевлаштування,
  • проваджень перед окружними лікарськими радами,
  • апеляцій до Головної лікарської ради,
  • скарг до воєводських адміністративних судів,
  • проваджень перед Верховним адміністративним судом,
  • нострифікації дипломів,
  • визнання післядипломних стажувань,
  • зарахування періоду роботи до стажу,
  • визнання спеціалізацій,
  • втрати права на здійснення професії лікаря — оскарження дії виключення з реєстру лікарів після виявлення роботи в іншому суб’єкті,
  • отримання технічних номерів PWZ,
  • справ щодо відмови у видачі PWZ,
  • справ щодо закриття провадження,
  • справ щодо відмови у відкритті провадження,
  • справ щодо бездіяльності окружних лікарських рад,
  • представництва перед дисциплінарними судами,
  • представництва перед Уповноваженим з прав пацієнта,
  • підготовки позицій лікарів під час перевірок ZUS або NFZ.

У кількох десятках справ воєводські адміністративні суди встановлювали, що окружні лікарські ради не могли відмовити у наданні умовного права на здійснення професії через нібито незнання польської мови.

Адміністративні суди також встановлювали бездіяльність ORL після незаконного залишення заяви без розгляду або після вимагання документів, яких лікарська палата не могла вимагати.

До 1 травня 2026 року Канцелярія від імені приблизно 150 лікарів надсилала до окружних лікарських палат сертифікати, що підтверджують знання польської мови, або довідки про отримання позитивного результату іспиту. Тому ми знаємо практичні проблеми, які виникли на стику лікарі — мовні школи — NAWA — окружні лікарські палати. Це не теоретичні

Канцелярія буде вести справи лікарів, які після 1 травня 2026 року отримають рішення або листи щодо втрати, припинення, відкликання або обмеження права на здійснення професії у зв’язку з неподанням документа, що підтверджує знання польської мови.

Винагорода Канцелярії за повне ведення справи на апеляційному та судово-адміністративному етапі становить 9 900 злотих брутто.

Сума охоплює:

  • аналіз врученого рішення,
  • підготовку належного засобу оскарження,
  • ведення апеляційного провадження,
  • підготовку скарги до воєводського адміністративного суду,
  • підготовку заяви про зупинення виконання, якщо буде необхідно,
  • представництво перед воєводським адміністративним судом,
  • судовий збір за скаргу,
  • гербовий збір за довіреність.

Сума не охоплює витрат можливих перекладів документів. Документи надає лікар. Можлива касаційна скарга до Верховного адміністративного суду або відповідь на касаційну скаргу органу лікарського самоврядування оцінюватимуться окремо після вручення обґрунтування рішення WSA або касаційної скарги органу.

Ми усвідомлюємо, що 9 900 злотих брутто — це висока сума. На жаль, уже у квітні до Канцелярії звернулося дуже багато лікарів, які очікують вручення рішень щодо виключення зі списку, припинення PWZ або втрати права на здійснення професії. Ці справи потребують швидкої реакції, індивідуального аналізу і підготовки процесуальних документів у короткий строк. Щоб рівень обслуговування був максимально високим, а якість процесуальних документів — найвищою з можливих, правова допомога, на жаль, повинна коштувати.

Щоб спростити обслуговування справ, процес співпраці максимально автоматизовано.

Якщо лікареві вручено ухвалу ORL, розпорядження Президента або Голови ORL, лист про виключення зі списку, встановлення припинення PWZ або інше рішення щодо втрати права на здійснення професії, лікар повинен негайно надіслати його на адресу:

kancelaria[собака]adwokatchudzinski.pl

Замість [собака] потрібно вставити знак **@**.

У першому електронному листі потрібно надіслати:

  1. скан або чітке фото врученого рішення,
  2. скан конверта або підтвердження отримання, якщо лікар їх має,
  3. номер PESEL,
  4. адресу проживання,
  5. підтвердження переказу винагороди за ведення справи,
  6. якщо лікар потребує фактуру замість чека — номер NIP і повні дані суб’єкта для фактури.

Номер банківського рахунку:

54 1240 1053 1111 0011 0734 1795

Одержувач:

Kancelaria Adwokacka Adw. T. Chudzinski

Після надсилання підтвердження переказу та скану рішення лікар отримає зразок довіреності для друку, підпису, сканування і надсилання у відповідному електронному листі.

Оригінал довіреності потрібно надіслати поштою на адресу Канцелярії:

Kancelaria Adwokacka Adw. T. Chudzinski
Aleje Jerozolimskie 100/1037
00-807 Warszawa

Чи після 1 травня 2026 року кожен лікар без сертифіката автоматично втрачає PWZ?

Не можна так спрощувати. Положення передбачає санкцію у вигляді втрати права на здійснення професії, але спосіб застосування цієї санкції залежатиме від дії конкретної лікарської палати. Значення матимуть форма рішення, правова підстава, роз’яснення, обґрунтування і можливість оскарження.

Чи достатньо довідки про складений іспит?

У багатьох ситуаціях так, але довідка повинна однозначно вказувати, що лікар приступив до іспиту і отримав позитивний результат, а також очікує на друк сертифіката. Проблема починається тоді, коли довідка не вказує результат однозначно або була видана суб’єктом, який не відповідає вимогам.

Чи може лікарська палата вимагати інших документів, ніж сертифікат або довідка?

На практиці лікарські палати по-різному підходять до документів. Деякі приймають довідки, інші вимагають сертифікати, а ще інші вимагають додаткові документи. Кожну таку вимогу потрібно оцінювати індивідуально.

Чи можна оскаржити ухвалу про виключення зі списку або припинення PWZ?

Так. Залежно від форми дії палати можливою може бути апеляція, скарга до WSA, скарга на матеріально-технічну дію або заява про зупинення виконання акта чи дії.

Чи Канцелярія веде такі справи?

Так. Юристи Адвокатської канцелярії адв. Tomasza Piotra Chudzinskiego ведуть справи лікарів-іноземців щодо права на здійснення професії, рішень Міністра охорони здоров’я, ухвал ORL, апеляцій до NRL і скарг до адміністративних судів. 29 квітня, коли була створена стаття, ми не можемо написати, що апеляції або скарги на рішення лікарських рад ми вже подавали, тому що такі рішення будуть видаватися лише після травневих вихідних.

Може бути також так, що лікареві не буде вручено жодного рішення, але він втратить повноваження в системі e-zdrowie. Також у такій ситуації ми можемо втрутитися і ефективно оскаржити матеріально-технічну дію, про яку сторона не була повідомлена.

Contact Us

We're not around right now. But you can send us an email and we'll get back to you, asap.

Not readable? Change text. captcha txt

Start typing and press Enter to search